交通部等10部门联合发布鼓励和规范互联网租赁自行车发展指导意见

昨天，交通运输部等10部门联合印发《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），指出共享单车可有效解决“最后一公里” “解决城市交通问题，缓解城市交通问题。 对缓解交通拥堵、构建绿色出行体系发挥了积极作用。 同时，还指出共享单车存在车辆随意停放、车辆运营维护不到位、企业责任未尽到、用户资金和信息安全风险等问题，并提出了多种指导意见。向前。

中新社记者 刘占坤 摄 src="" title="8月3日，交通运输部披露，交通运输部等10部门联合印发《关于鼓励和规范互联网自行车发展的指导意见》鼓励采用“租赁”的方式，鼓励企业提供无押金租赁服务，并已收取押金或预付资金的，必须在注册地设立专门账户，专款专用，完善退款制度，并接受交通、金融等主管部门的监督。 图为江西南昌市一处共享单车停车位。 （资料图）中新社记者刘占坤摄"/>

8月3日，交通运输部披露，交通运输部等10部门联合印发《关于鼓励和规范互联网自行车租赁发展的指导意见》，鼓励使用免押金租赁服务。 企业已收取保证金或预付资金。 如有需要，必须在注册地设立专用账户，使用专用资金，完善退款制度，并接受交通、财政等主管部门的监管。 图为江西南昌市一处共享单车停车位。 （资料图）中新社记者 刘占坤 摄

新交易

政府鼓励共享单车发展

交通运输部等10部门发布的《指导意见》肯定了“互联网自行车租赁”，即无桩自行车模式。 《指导意见》认为，互联网自行车租赁是非机动车分时租赁运营，是城市绿色交通体系的组成部分，是方便公众短途出行和公共交通换乘的交通服务方式。

关于无桩自行车与桩基自行车的关系，《指导意见》提出，各地要坚持公共交通优先发展，统筹发展互联网租赁自行车，推动公共租赁自行车与互联网租赁自行车融合发展，建立健全多层次、多元化的自行车租赁服务。 城市出行服务体系。 同时，《指导意见》明确指出，不鼓励发展电动自行车互联网租赁。

现状

全国共投放共享单车超1000万辆

交通运输部数据显示，全国已有30余家互联网租赁自行车运营企业投放共享单车超过1000万辆，服务人口超过10亿。 然而，各个城市共享单车的发展状况却不尽相同。 集中在一二线城市，三四线城市相对较少。 数据显示，北京、上海、广州等地，每个城市的共享单车保有量约为70万辆。 对此，《指导意见》要求，各城市可根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立与城市空间承载能力、停车设施相适应的车辆投放机制。引导互联网租赁自行车运营企业合理有序投放车辆，确保行业健康有序发展和安全稳定运行。

此前，广州、杭州、海口、宜昌、南宁、郑州等多个城市已要求各平台不得新增新品。 主要问题是大量共享单车的管理跟不上，影响了当地的交通状况。 《指导意见》还明确提出了“坚持属地管理”的基本原则。 城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体。 要充分发挥自主性和创造性，因地制宜、因城施策，探索符合当地实际的发展模式。

广州市交通委员会公布的数据显示，广州共享单车保有量已飙升至70万辆。 广州市交通委相关负责人在接受当地媒体报道时表示：“从目前我市各平台公司的车辆投放情况来看，已经超出了设施的承载能力和线上线下的服务能力。”因此，该市相关部门明确要求各平台企业不得新增自行车。 目前，杭州、海口等地也认为共享单车已满负荷，政府正在研究符合当地实际的共享单车政策。 推出之前，要求共享单车平台不得新增配送。

重点

两大平台存款总额或超百亿

《指导意见》规定，企业应当加强用户资金安全监管，严格区分企业自有资金与用户存款和预付资金，在企业注册地开立用户存款和预付资金专用账户，落实专项资金，并接受交通、金融等主管部门监督和防控用户资金风险。 企业要建立健全用户押金退还制度，加快实现“租存、退还”。 互联网自行车租赁业务涉及的支付结算服务应当通过银行和非银行支付机构提供，并与其签订协议。

目前，共享单车行业已有数十家企业，但行业内尚无统一的押金标准。 不久前，ofo宣布押金从99元涨到199元，摩拜单车押金299元，酷骑单车押金298元，优百单车押金298元，小明单车199元，哈喽单车199元，小蓝单车99元。元。

摩拜单车联合创始人兼首席技术官夏一平今年6月透露，摩拜单车注册用户已超过1亿。 如果每个注册用户缴纳押金且不退还，摩拜单单这笔资金就拥有约300亿元。 ofo的情况也类似。 今年5月份的数据显示，ofo用户总数已达1亿。 ofo此前的车辆押金为99元。 按照每位用户缴纳了押金且未退回的情况来计算，押金金额约为100亿元。 押金涨到199元后，这个数字将翻倍。 两大共享单车公司的用户押金约为400亿元，这并不是一个小数字。

摩拜、ofo宣布存款已由专业银行“托管”

目前，摩拜、ofo均宣布与银行合作。 今年2月，摩拜宣布与招商银行达成合作，采取存款监管模式，设立专门存款账户，确保收取的存款专款专用，确保存款安全； ofo今年4月宣布与中信银行在存款托管、支付结算、资金托管等方面开展合作。 ofo昨天强调，对存款采取严格的“托管”而非“监管”模式，可以更好地保证用户存款的安全。

看法

押金必须“租了就交，退了就退”，防止形成资金池。

《指导意见》还指出，“鼓励互联网租赁自行车运营企业提供无押金租赁服务”。 目前，蚂蚁金服已与部分共享单车企业合作推出信用租车服务。 目前，永安行、ofo、小蓝单车等10辆共享单车已接入支付宝芝麻积分。 根据芝麻点分地区减免押金，覆盖全国近30个城市。

此前，有关部门已经意识到资本沉淀带来的风险。 5月22日，交通运输部发布《关于鼓励和规范互联网自行车租赁发展的指导意见（征求意见稿）》，要求加强用户资金安全监管。 企业若向用户收取押金或预付资金，应严格区分企业自有资金、用户押金和预付资金，实行专款专用，防控风险。 企业要积极推广“租押金、返还返”等模式。 5月，北京市金融局还提出，在京注册的共享单车企业需将保证金存入指定银行账户，防止变相非法集资。

本《指导意见》对用户存款和预缴资金专用账户的设立、专项资金的使用、接受监管等提出了原则要求。 未来要加快推行“租押存、返还返”等模式，尽可能压缩存押资金规模，防止形成资金池。

押金产生的收入不应属于单车平台

可以肯定的是，未来共享单车的押金规模不会继续快速扩大，但目前尚无详细的法律法规来规范其监管和使用。 有专家认为，共享经济存款的监管可以参考支付机构准备金集中存管制度。 例如酷骑单车怎么锁车，央行可以制定指导意见，地方政府可以制定实施细则，实行存款第三方托管。

今年1月，面对超过4600亿元的支付机构备付金，央行建立支付机构客户备付金集中存管制度，要求支付机构备付金存入指定账户妥善保管。 同时，存入准备金不产生利息，抑制了机构扩大准备金规模的冲动。

北京东易律师事务所合伙人徐桂林认为，在社会诚信体系不健全的情况下，共享单车企业收取押金可以理解，但从法律上讲，押金实际上是保证金的一种，收入产生的押金也不应该属于平台，而应该属于客户。 对于共享单车押金的管理，最好由商业银行进行第三方存管托管。 这部分资金可以参考储备金管理，不计利息。